日前，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》（工信部聯(lián)裝〔2017〕53號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。為了更好地理解和貫徹實(shí)施《規劃》，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負責同志對《規劃》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：為什么要制定《規劃》？

答：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設制造強國的重要支撐，是國民經(jīng)濟的重要支柱。一方面，進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自2009年起已連續8年位居全球第一，2016年產(chǎn)銷(xiāo)突破2800萬(wàn)輛，其中，中國品牌汽車(chē)超過(guò)1400萬(wàn)輛，市場(chǎng)認可度大幅提升，在某些細分市場(chǎng)已經(jīng)能夠和國際一線(xiàn)品牌同臺競爭。新能源汽車(chē)發(fā)展取得重大進(jìn)展，2016年產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)50萬(wàn)輛，累計推廣量超過(guò)100萬(wàn)輛，全球占比均超過(guò)50%。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)方面，部分企業(yè)主動(dòng)布局，具備輔助駕駛功能和網(wǎng)聯(lián)化特征的汽車(chē)產(chǎn)品規?；M(jìn)入市場(chǎng)。另一方面，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大而不強的問(wèn)題仍然存在，比如創(chuàng )新能力不強、部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力持續加大和汽車(chē)保有量大幅增加，一些深層次問(wèn)題逐漸顯現。

當前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術(shù)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競爭格局全面重塑。我國在新能源汽車(chē)發(fā)展成績(jì)顯著(zhù)，支撐汽車(chē)智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強，這兩個(gè)方向有望成為搶占先機、趕超發(fā)展的突破口。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國汽車(chē)市場(chǎng)將保持平穩增長(cháng)，加之差異化、多元化的消費需求，將為中國品牌汽車(chē)發(fā)展提供巨大空間，制造強國戰略實(shí)施和“一帶一路”建設也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐和海外發(fā)展機遇。

綜合來(lái)看，世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現深刻變化，我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級、由大變強面臨難得的歷史機遇。根據黨中央、國務(wù)院的決策部署，要求我們在認真評估汽車(chē)工業(yè)發(fā)展現狀、深入分析未來(lái)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，就有關(guān)方面的中長(cháng)期工作明確發(fā)展思路、規劃目標和政策導向，形成《規劃》文件，為推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大到強發(fā)展提供指導。

問(wèn)：《規劃》制定過(guò)程是怎樣的？

答：2016年初，我部啟動(dòng)了《規劃》編制工作，主要過(guò)程如下：

一是開(kāi)展充分論證。組織行業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)預測、未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、行業(yè)管理改革、培育龍頭企業(yè)、創(chuàng )新體系、國際化發(fā)展等6個(gè)專(zhuān)題研究，在深入分析汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢的基礎上，形成了《規劃》初稿。

二是進(jìn)行深入調研。組織召開(kāi)了4次專(zhuān)題研討會(huì )，聽(tīng)取政府部門(mén)、國家智庫、行業(yè)組織、重點(diǎn)高校、骨干企業(yè)等的意見(jiàn)。同時(shí)，還訪(fǎng)談行業(yè)專(zhuān)家近20人次，調研華為、蔚來(lái)汽車(chē)、中國信息通信研究院等信息通信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)重點(diǎn)企事業(yè)單位。

三是廣泛征求各方意見(jiàn)。2016年5月書(shū)面征求了財政部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部等15個(gè)部門(mén)和中國工程院、中國國際工程咨詢(xún)有限公司、中汽協(xié)會(huì )、中汽學(xué)會(huì )等4個(gè)單位意見(jiàn)。以分片區座談會(huì )形式聽(tīng)取各?。▍^、市）汽車(chē)工業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)建議。9月3日，我部組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，聽(tīng)取行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)。9月12日，我部第12次部長(cháng)辦公會(huì )對《規劃》（草案）進(jìn)行了審議。之后，又對《規劃》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部上報國務(wù)院審定。

經(jīng)國務(wù)院同意，2017年4月工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《規劃》。

問(wèn)：《規劃》的主要亮點(diǎn)是什么？                 

答：一是統一了行業(yè)思想、凝聚了產(chǎn)業(yè)共識。為未來(lái)10年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、提供了保障，對于加快我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟，具有十分重要的指導意義。二是確定了“力爭經(jīng)過(guò)十年持續努力，邁入世界汽車(chē)強國行列”的總目標?！兑巹潯啡娣治隽诵乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的深刻影響，提出以新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為突破口，加速跨界融合，構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現由大到強發(fā)展。

問(wèn)：《規劃》的核心要義是什么？

答：核心要義就是要做大做強中國品牌汽車(chē)，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團。路線(xiàn)上要以新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為突破口，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型升級；措施上主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)內外協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國際化。具體講，可用“一六六八”四個(gè)數字概括：一個(gè)總目標、六個(gè)細分目標、六項重點(diǎn)任務(wù)和八項重點(diǎn)工程。

“一”個(gè)總目標即建設汽車(chē)強國，“力爭經(jīng)過(guò)十年努力，邁入汽車(chē)強國行列”。

“六”個(gè)細分目標是汽車(chē)強國的細化考量指標。核心技術(shù)、企業(yè)品牌、國際市場(chǎng)份額等汽車(chē)強國基本要素逐步成為行業(yè)共識，《規劃》對應提出了關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破、中國汽車(chē)品牌全面發(fā)展、國際發(fā)展能力明顯提升三個(gè)目標。此外，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現安全可控、新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成、綠色發(fā)展水平大幅提高等三個(gè)目標。以上目標具體到關(guān)鍵量化指標是：一是培育國際大企業(yè)集團，到2020年培育形成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車(chē)企業(yè)、若干家超過(guò)1000億規模的汽車(chē)零部件企業(yè)集團，到2025年培育若干家進(jìn)入全球前十的汽車(chē)零部件企業(yè)集團，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板，掌握從零部件到整車(chē)的關(guān)鍵核心技術(shù)；二是品牌認可度、美譽(yù)度及國際影響力顯著(zhù)增強，到2025年，若干家中國汽車(chē)品牌企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量進(jìn)入世界前十強，中國品牌汽車(chē)實(shí)現全球化發(fā)展布局；三是節能減排成效顯著(zhù)，其中乘用車(chē)新車(chē)平均燃料消耗量2020年和2025年分別降到5.0升/百公里、4.0升/百公里，商用車(chē)燃料消耗量逐漸達到國際領(lǐng)先水平，新能源汽車(chē)能耗達到國際先進(jìn)水平。

“六”項重點(diǎn)任務(wù)圍繞六個(gè)目標提出，是目標實(shí)現的重要支撐。一是完善創(chuàng )新體系，增強自主發(fā)展動(dòng)力。整合優(yōu)勢資源建立跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，融入大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，形成體系化的技術(shù)創(chuàng )新能力，組建汽車(chē)領(lǐng)域國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，聯(lián)合攻關(guān)核心共性技術(shù)。二是強化基礎能力，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條體系。推動(dòng)整車(chē)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、零部件企業(yè)加強技術(shù)和資本合作，發(fā)展先進(jìn)車(chē)用材料及制造裝備，突破關(guān)鍵零部件技術(shù)瓶頸，建立安全可控的產(chǎn)業(yè)體系。三是突破重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級。大力發(fā)展汽車(chē)先進(jìn)技術(shù)，推廣成熟節能技術(shù)，形成新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和先進(jìn)節能汽車(chē)梯次合理的產(chǎn)業(yè)布局。四是加速跨界融合，構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推動(dòng)智能制造，創(chuàng )新融合發(fā)展模式，以互聯(lián)網(wǎng)應用為抓手，推動(dòng)汽車(chē)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平。五是提升質(zhì)量品牌，打造國際領(lǐng)軍企業(yè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，提升企業(yè)質(zhì)量控制能力，加強品牌培育，深化國企改革，鼓勵兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。六是深化開(kāi)放合作，提高國際發(fā)展能力。引導企業(yè)把國際化作為未來(lái)發(fā)展的戰略選擇，抓住“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作機遇，加快實(shí)現全球發(fā)展布局。

“八”項重點(diǎn)工程是六大任務(wù)的重要支撐和抓手。八項重點(diǎn)工程分別對應于六項任務(wù)，分別是創(chuàng )新中心建設工程、關(guān)鍵零部件重點(diǎn)突破工程、新能源汽車(chē)研發(fā)和推廣應用工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)推進(jìn)工程、先進(jìn)節能環(huán)保汽車(chē)技術(shù)提升工程、“汽車(chē)+”跨界融合工程、汽車(chē)質(zhì)量品牌建設工程、海外發(fā)展工程。

問(wèn)：《規劃》對我國新能源汽車(chē)的發(fā)展是怎么考慮的？

答：我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自2009年起步，2012年前共推廣應用1.7萬(wàn)輛，2013-2014年推廣應用10.1萬(wàn)輛，2015年躍升至37.9萬(wàn)輛，2016年生產(chǎn)51.7萬(wàn)輛，連續兩年產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一，累計推廣超過(guò)100萬(wàn)輛，占全球市場(chǎng)保有量50%以上，產(chǎn)業(yè)規模全球領(lǐng)先。

經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，我國新能源汽車(chē)的技術(shù)水平顯著(zhù)提升，企業(yè)競爭能力大幅增強。2016年底，動(dòng)力電池單體能量密度達220瓦時(shí)/公斤、價(jià)格1.5元/瓦時(shí)，較2012年能量密度提高1.7倍、價(jià)格下降60%。純電動(dòng)汽車(chē)主流車(chē)型動(dòng)力性、經(jīng)濟性、安全性大幅提升，已能滿(mǎn)足人們日常出行需求，社會(huì )認可度快速提升。2016年，比亞迪、吉利、北汽等企業(yè)進(jìn)入全球新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量前十名。新能源客車(chē)技術(shù)水平世界領(lǐng)先，已銷(xiāo)往全球30多個(gè)國家，并實(shí)現了產(chǎn)品、技術(shù)、標準和服務(wù)攜同“走出去”。寧德時(shí)代、精進(jìn)電動(dòng)等電池電機企業(yè)成為全球知名供應商。新能源汽車(chē)發(fā)展帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)投資，貫通了基礎材料、關(guān)鍵零部件、制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，建立了結構完整、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系。應該說(shuō)，我國的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，與國際先進(jìn)水平基本同步，具備在新能源汽車(chē)領(lǐng)域形成全球創(chuàng )新引領(lǐng)的良好基礎。

問(wèn)：《規劃》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展是如何考慮和部署的？

答：我們把具有人工智能和網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)特征的汽車(chē)稱(chēng)為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，未來(lái)代表性的產(chǎn)品就是自動(dòng)駕駛汽車(chē)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，為破解巨大汽車(chē)保有量帶來(lái)的能源、環(huán)境及交通等難題，構建面向未來(lái)的健康汽車(chē)社會(huì )提供了全新可能，代表未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向和戰略制高點(diǎn)。目前，各汽車(chē)工業(yè)強國都已制定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展長(cháng)遠規劃或行動(dòng)計劃，紛紛加大研發(fā)投入，加強核心技術(shù)攻關(guān)。

工業(yè)和信息化部從頂層設計、標準法規制定、試點(diǎn)示范區建設等方面積極推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展，國內大部分車(chē)企已發(fā)布了各自的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展規劃，部分企業(yè)進(jìn)行了自動(dòng)駕駛汽車(chē)研發(fā)與功能演示，眾多互聯(lián)網(wǎng)和新興技術(shù)企業(yè)也紛紛進(jìn)入智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局初見(jiàn)成效。也應看到，我國在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展方面還存在基礎技術(shù)薄弱、協(xié)同推進(jìn)不夠等問(wèn)題。鑒于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展具有創(chuàng )新要求高、發(fā)展空間廣、領(lǐng)域跨度大的特征，下一步還應加強統籌協(xié)調，推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)、跨部門(mén)合作，形成發(fā)展合力。一是加大技術(shù)研發(fā)支持，建立跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新機制，重點(diǎn)攻克環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等核心關(guān)鍵技術(shù)，突破傳感器、控制芯片、車(chē)載通信、操作系統等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節。二是協(xié)調制定相關(guān)標準法規，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標準體系建設，探索制定自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路行駛的法律法規。三是推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和多行業(yè)共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大數據交互平臺。四是加快網(wǎng)絡(luò )信息安全和車(chē)輛行駛安全保障體系建設，嚴防智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)安全風(fēng)險。

問(wèn)：在《規劃》編制中是如何看待未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢？

答：當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育突破，能源革命和生態(tài)文明建設深入推進(jìn)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與電子信息等新興產(chǎn)業(yè)深度融合，消費趨勢、制造過(guò)程、商業(yè)模式、競爭格局發(fā)生重大變革，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。主要表現在以下幾個(gè)方面：

首先，汽車(chē)的產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式在深度改革。汽車(chē)產(chǎn)品將加快向新能源、輕量化、智能和網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車(chē)正從交通工具轉變?yōu)橐苿?dòng)智能終端、儲能單元和數字空間，乘員、車(chē)輛、貨物、運營(yíng)平臺與基礎設施等日益實(shí)現智能互聯(lián)和數據共享，汽車(chē)生產(chǎn)方式向充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系更加緊密，生產(chǎn)資源實(shí)現全球高效配置，研發(fā)制造效率大幅提升，個(gè)性化定制生產(chǎn)模式成為重要趨勢。

其次，個(gè)性化、體驗化、社交化等新興需求快速興起，新的商業(yè)模式不斷涌現。互聯(lián)網(wǎng)與汽車(chē)的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動(dòng)辦公、本地服務(wù)、娛樂(lè )休閑等需求充分釋放，新的服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈持續延伸。用戶(hù)體驗成為影響汽車(chē)消費的重要因素?；ヂ?lián)網(wǎng)社交圈對消費的導向作用逐漸增強，消費需求的多元化特征日趨明顯，老齡化和新生代用戶(hù)比例持續增大，共享出行、個(gè)性化服務(wù)成為重要方向。

其三，全球的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生深刻調整。汽車(chē)發(fā)達國家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級戰略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和融合發(fā)展。發(fā)展中國家也在加緊布局，利用成本、市場(chǎng)等優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉移。中國深化改革全面推進(jìn)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程提速。產(chǎn)業(yè)邊界漸趨模糊，互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì )資本等造車(chē)新勢力大舉進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)，傳統企業(yè)和新進(jìn)企業(yè)競合交融發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈發(fā)生深刻變化。

（本文來(lái)源：工信部）