近日，廣東省印發(fā)《廣州穗港智造合作區建設實(shí)施方案》。其中氫能方面提到：高標準建設京廣協(xié)同創(chuàng )新中心、氫能創(chuàng )新中心和新基建產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目，打造多元化、高活力的系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加大清潔能源在城市交通的應用推廣力度，加快布局建設加氫站、分布式氫能源站，推動(dòng)氫燃料電池公交車(chē)、物流車(chē)等示范運行。

另外與新能源汽車(chē)相關(guān)的還有：培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新支柱產(chǎn)業(yè)，強化智慧物流等發(fā)展。重點(diǎn)聚焦人工智能等領(lǐng)域，打造若干產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)城區更新改造，建設完善5G應用、智能交通等配套設施。推動(dòng)城市治理智慧化轉型，加快拓展一批智慧交通等智能生活應用場(chǎng)景。

 

以下為原文：

 

粵大灣區〔2021〕2號

 

省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組各成員單位，省委各部委，省直各單位，中直駐粵有關(guān)單位：

 

　　《廣州穗港智造合作區建設實(shí)施方案》已經(jīng)省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

 

廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組

 

2021年2月2日

 

廣州穗港智造合作區建設實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》戰略部署，更好發(fā)揮廣州開(kāi)發(fā)區與香港產(chǎn)業(yè)合作底蘊深厚優(yōu)勢，進(jìn)一步提升穗港產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新水平，著(zhù)力推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展，強化高端資源要素集聚能力，培育國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢，加快推動(dòng)廣州穗港智造合作區（下稱(chēng)合作區）建設，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。  

 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，全面準確貫徹“一國兩制”方針，堅持以粵港澳大灣區建設為“綱”，以規則相互銜接為重點(diǎn)，主動(dòng)對接服務(wù)香港在優(yōu)勢領(lǐng)域探索“再工業(yè)化”，攜手打造高水平產(chǎn)業(yè)合作新載體，推進(jìn)制造業(yè)智能化轉型升級和優(yōu)化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，支持廣州開(kāi)發(fā)區更好發(fā)揮改革創(chuàng )新試驗示范作用，助力廣州實(shí)現“老城市新活力”和“四個(gè)出新出彩”，為構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。

 

　?。ǘ┌l(fā)展定位。

 

　　——穗港智能制造合作新空間。強化與香港產(chǎn)業(yè)鏈接和規則銜接，搭建穗港產(chǎn)業(yè)上下游合作聯(lián)盟，助推香港工業(yè)研發(fā)設計服務(wù)與合作區智能制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持合作區內港澳投資企業(yè)就地智能化轉型，推動(dòng)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，攜手打造離岸“再工業(yè)化”的新空間新模式。

 

　　——科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級共同體。發(fā)揮香港科技優(yōu)勢和合作區制造業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)穗港創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈互補，共建高水平研發(fā)平臺、科技成果轉移轉化平臺和公共服務(wù)平臺，加速匯聚國際高端創(chuàng )新資源，共同推進(jìn)智能制造等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級新標兵。

 

　　——國家級經(jīng)開(kāi)區轉型新標桿。聚焦率先實(shí)現國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區打造改革開(kāi)放新高地，激發(fā)區域新舊動(dòng)能轉換，加快規則制度開(kāi)放步伐，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間瓶頸，集聚高質(zhì)量發(fā)展要素，激發(fā)開(kāi)放型經(jīng)濟新動(dòng)能，樹(shù)立開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升新典范。

 

　?。ㄈ┛臻g布局。

 

　　合作區范圍包括廣州開(kāi)發(fā)區西區、云埔工業(yè)區及相鄰的城市社區，北至廣園東路—開(kāi)源大道、南至珠江、西至廣州繞城高速、東至黃埔區界，總面積56.39平方公里。包括三個(gè)部分：

 

　　——智能制造合作園區。以廣州開(kāi)發(fā)區西區為主體，面積19.1平方公里，重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展及與香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，提升日用化工、食品飲料兩大傳統支柱產(chǎn)業(yè)智能化制造水平，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新支柱產(chǎn)業(yè)，強化智能港口、智慧物流等現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。

 

　　——科技創(chuàng )新合作園區。以廣州云埔工業(yè)區為主體，面積11.7平方公里，重點(diǎn)聚焦人工智能、生物醫藥等領(lǐng)域，引進(jìn)高水平科研機構合作建設重大科技創(chuàng )新、成果孵化轉化、科技金融和人力資源等功能性服務(wù)平臺，打造若干產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　——優(yōu)質(zhì)宜居生活社區。以上述兩個(gè)園區之間的城市社區為主體，面積25.59平方公里，重點(diǎn)推進(jìn)城區更新改造，建設完善5G應用、智能醫療、智能交通等配套設施，拓展穗港教育、醫療、文化、旅游等領(lǐng)域合作，為港澳青年和高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)及生活居住創(chuàng )造更加便利條件，打造產(chǎn)城融合、配套完善的優(yōu)質(zhì)宜居生活社區。

 

　?。ㄋ模┙ㄔO目標。

 

　　計劃到2022年，穗港兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢實(shí)現充分對接，合作區智能制造業(yè)與香港科技研發(fā)、工業(yè)設計、航運物流、金融服務(wù)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，一批智能制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目取得重大突破，培育若干智能制造示范項目和跨境對接服務(wù)平臺，引領(lǐng)帶動(dòng)大灣區智能制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2035年，合作區與香港及國際規則體系全面接軌，智能制造自主創(chuàng )新體系完善，現代化智能化基礎設施和公共服務(wù)設施完備，國際科技成果轉移轉化能力顯著(zhù)提升，形成千億級智能制造產(chǎn)業(yè)集群，智能制造產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平邁入全球先進(jìn)行列，為粵港澳大灣區參與國際競爭合作發(fā)揮重要作用。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┐蛟熘悄苤圃旌献餍驴臻g。

 

　　1.協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)智能化轉型。加強與香港高校、科研機構和企業(yè)在工業(yè)機器人、高端裝備、智能檢測等領(lǐng)域合作，加快在合作區聚集一批具有系統集成能力、智能裝備開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力的智能制造骨干企業(yè)，培育一批智能制造產(chǎn)業(yè)集群，形成主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)作用明顯的智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區。聚焦合作區日用化工、食品加工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)智能化技術(shù)改造，推動(dòng)與人工智能、區塊鏈、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的深度融合，加快發(fā)展智能車(chē)間診斷、示范智能車(chē)間、示范智能工廠(chǎng)。支持港澳資傳統制造型企業(yè)加快“機器換人”“無(wú)人工廠(chǎng)”“無(wú)人車(chē)間”等數字化智能化轉型升級改造，推廣以人機智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能制造方式，加快打造智能制造示范基地。

 

　　2.拓展制造業(yè)對接合作新載體。聚焦香港現有工業(yè)創(chuàng )新及科技升級轉型需求，支持香港等境外機構、企業(yè)、資本參與合作區及其產(chǎn)業(yè)園區合作共建，在項目準入、投融資、服務(wù)便利化等方面賦予合作區更大發(fā)展自主權。高標準建設京廣協(xié)同創(chuàng )新中心、氫能創(chuàng )新中心和新基建產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目，打造多元化、高活力的系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持穗港城示范項目建設，打造集國際商務(wù)、服務(wù)、博覽、交易等功能于一體的大型綜合體，服務(wù)香港上游科研產(chǎn)業(yè)化。因地制宜以嵌入式的摩天工廠(chǎng)、樓宇經(jīng)濟、園中園、企中企、專(zhuān)屬園區等形態(tài)為支撐，為港澳企業(yè)落戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)載體和充足空間。

 

　　3.推進(jìn)智能制造服務(wù)體系建設。攜手香港設計、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)知名企業(yè)，共同打造工業(yè)設計中心等一批深度合作平臺。支持智能制造相關(guān)標準制訂，培育和引進(jìn)一批納入國家推薦目錄的智能制造系統解決方案供應商。支持港澳質(zhì)量認證、檢測機構在合作區設立分支機構，推動(dòng)粵港澳三地檢驗檢測認證機構交流與合作。依托粵港澳大灣區標準化研究中心，加強與香港在智能制造、食品安全、生物醫藥等領(lǐng)域的質(zhì)量安全標準對接。舉辦國際化智能制造產(chǎn)業(yè)論壇、產(chǎn)業(yè)推廣會(huì )等專(zhuān)題活動(dòng)，不斷擴大粵港澳大灣區智能制造國際影響力。鼓勵廣州在合作區設立智能制造企業(yè)續貸中心，為符合條件的中小微企業(yè)提供過(guò)橋轉貸資金池服務(wù)。

 

　?。ǘ嫿萍家I(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級共同體。

 

　　4.建設高水平創(chuàng )新合作平臺。推動(dòng)合作區科技企業(yè)與港澳高校、科研機構共建粵港澳大灣區人工智能、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心，對行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。完善以企業(yè)為主體的高水平協(xié)同創(chuàng )新體系，支持專(zhuān)精特新“小巨人”“瞪羚”和“獨角獸”企業(yè)加大研發(fā)投入，提升工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率。推動(dòng)大型科學(xué)儀器設備共享中心、科技創(chuàng )新成果共享中心等服務(wù)平臺建設，促進(jìn)創(chuàng )新生態(tài)鏈互補，強化對合作區內科技企業(yè)的服務(wù)功能。

 

　　5.推動(dòng)科技成果協(xié)同轉化。鼓勵香港科研院所、機構在合作區創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)科技孵化器加速器，打造穗港創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心和國際化垂直孵化平臺集群。促進(jìn)知識產(chǎn)權運用和保護制度創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高價(jià)值專(zhuān)利培育布局。支持在合作區設立服務(wù)粵港澳大灣區科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權投資基金，鼓勵香港私募基金向合作區內創(chuàng )新型科技項目提供融資服務(wù)，探索知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品二次專(zhuān)利許可交易模式。推動(dòng)智慧工廠(chǎng)、區塊鏈、數字貨幣等創(chuàng )新產(chǎn)品在合作區內高效轉化應用，建設市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的國際技術(shù)轉移中心。

 

　　6.促進(jìn)創(chuàng )新要素高效便捷流動(dòng)。允許合作區財政科技研發(fā)資金按規定跨境港澳使用，支持開(kāi)展科研設備、耗材跨境自由流動(dòng)試點(diǎn)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣品進(jìn)出口手續。推進(jìn)落實(shí)科技成果權屬改革，允許科研機構與科研人員共同申請知識產(chǎn)權，賦予科研人員成果所有權或長(cháng)期使用權。推動(dòng)華南生物材料出入境公共服務(wù)平臺覆蓋到合作區，進(jìn)一步深化對入境動(dòng)物源性生物材料實(shí)行通關(guān)便利。支持建立新藥研發(fā)用材料、試劑和設備進(jìn)口綠色通道，試行企業(yè)進(jìn)口藥品通關(guān)一次審批、分次核銷(xiāo)。

 

　?。ㄈ┐蛟靽壹壗?jīng)開(kāi)區轉型新標桿。

 

　　7.加快建設營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新試驗區。探索試行商事登記確認制，深化商事登記“銀政通”服務(wù)、港澳投資企業(yè)離岸登記服務(wù)，試點(diǎn)港澳投資跨境商事登記全程電子化和跨境公證文書(shū)等信息共享。依法精簡(jiǎn)投資項目準入條件和審批程序，推行容缺審批、承諾制信任審批和先建后驗監管改革，在園區及城區建設項目中試行香港工程建設管理模式。探索建設粵港澳大灣區勞動(dòng)爭議聯(lián)合調解和速調快裁平臺，試點(diǎn)聘任港澳籍人士擔任勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁員。

 

　　8.培育數字經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級行業(yè)節點(diǎn)，鼓勵企業(yè)探索開(kāi)發(fā)基于標識解析的供應鏈管理、關(guān)鍵產(chǎn)品追溯、全生命周期管理等創(chuàng )新產(chǎn)品，面向粵港澳大灣區及華南地區提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務(wù)。發(fā)揮龍頭項目帶動(dòng)效應，鼓勵企業(yè)開(kāi)展“數字技術(shù)底層研究—大數據—數字化供應鏈”全鏈條創(chuàng )新實(shí)踐，加速以數字技術(shù)創(chuàng )新為基礎的商業(yè)模式轉型升級。大力引進(jìn)港澳及國際優(yōu)質(zhì)團隊，在工業(yè)設計、智能家居、綠色能源等細分領(lǐng)域共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持數據要素市場(chǎng)化配置改革相關(guān)機構進(jìn)駐合作區。

 

　　9.創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用新模式。對合作區內符合規劃的低效廠(chǎng)房，土地使用權人在按政策要求補繳出讓金的情況下，可申請將地塊調整為新型產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵土地使用權人與相關(guān)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)土地，結合規劃方案建設高標準工業(yè)廠(chǎng)房，允許國有土地性質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)用地按規定參照工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割的方式導入優(yōu)質(zhì)項目。支持合作區在使用期屆滿(mǎn)的工業(yè)用地處置方面開(kāi)展先行探索，試點(diǎn)通過(guò)“成片開(kāi)發(fā)”收回到期工業(yè)用地。支持合作區探索建設用地和非建設用地規模指標騰挪轉換新模式，創(chuàng )建國家建設用地跨區域交易試點(diǎn)，支持使用省預下達城鄉建設用地規模解決合作區用地緊缺問(wèn)題。支持合作區劃定城市更新單元，探索改進(jìn)城市更新單元詳細規劃的編制方法。支持開(kāi)展舊村改造房屋搬遷補償行政裁決試點(diǎn)，率先健全舊村改造行政裁決、司法保障制度。

 

　　10.強化區域協(xié)同開(kāi)放合作。支持合作區復制自貿區FT賬戶(hù)（自由貿易賬戶(hù)）體系，準許跨國企業(yè)集團開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。協(xié)同港澳加快推動(dòng)通關(guān)便利化進(jìn)程，試點(diǎn)進(jìn)口貨物“船邊自提”以及出口貨物“抵港直裝”，推動(dòng)國際貿易“單一窗口”功能覆蓋至加工貿易保稅、跨境電商、服務(wù)貿易等領(lǐng)域。支持廣州黃埔綜合保稅區建設全球維修中心，開(kāi)展高技術(shù)、高附加值及符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修服務(wù)。支持國際智能制造重大合作項目落戶(hù)合作區，鼓勵區內企業(yè)有序參與國際產(chǎn)能合作，深度融入“一帶一路”建設。強化與北京亦莊經(jīng)開(kāi)區等京津冀、長(cháng)三角地區的科技創(chuàng )新及成果轉化合作，建立健全區域長(cháng)效合作機制。

 

　?。ㄋ模┙ㄔO宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈。

 

　　11.完善交通基礎設施互聯(lián)互通體系。依托穗港碼頭拓展合作區跨境水路航線(xiàn)，開(kāi)通往返香港國際機場(chǎng)、香港尖沙咀、澳門(mén)國際機場(chǎng)等水上客運航線(xiàn)，推動(dòng)貨運客運“二港分離”。加快推進(jìn)港口疏運通道建設，探索優(yōu)化“客貨分離”的道路交通組織模式。加快建設穗港澳出入境大樓、游艇自由行碼頭、直升機客運站，打造對接香港的高端商貿口岸。支持穗港客運碼頭開(kāi)通便捷通道，對符合禮遇條件的境內外科研人才和高端商務(wù)人才提供便捷高效的通關(guān)服務(wù)。試點(diǎn)開(kāi)展跨境直升機服務(wù)，支持在穗港澳水上口岸的基礎上建設跨境通用航空口岸，打造穗港澳低空交通走廊。完善合作區軌道交通網(wǎng)絡(luò )，加快廣州地鐵5號線(xiàn)東延線(xiàn)、25號線(xiàn)建設及與東莞軌道1號線(xiàn)連接。推動(dòng)建設合作區-東莞麻涌過(guò)江通道，打造連接東莞、深圳的快速路網(wǎng)。

 

　　12.打造多元活力現代化新城。完善合作區規劃功能分區布局，在具備條件的商業(yè)街區探索建設國際化的便捷步行網(wǎng)絡(luò )、街區，建立立體交織的城市開(kāi)放空間。推動(dòng)城市治理智慧化轉型，加快拓展一批智慧社區、智慧交通等智能生活應用場(chǎng)景。加大清潔能源在城市交通的應用推廣力度，加快布局建設加氫站、分布式氫能源站，推動(dòng)氫燃料電池公交車(chē)、物流車(chē)等示范運行。鼓勵在合作區建設港人子弟學(xué)?；蚋廴俗拥馨嗖⑻峁┘乃薹?wù)，支持設立優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校、外籍人員子女學(xué)校。鼓勵港澳投資者在合作區開(kāi)辦國際醫院、高端和特需醫療機構，支持引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)醫療資源打造健康社區，加快建設廣州市第十二人民醫院。優(yōu)化提升南海神廟、丹水坑等風(fēng)景區的配套設施和服務(wù)品質(zhì)，打造“一程多站”的休閑度假旅游精品路線(xiàn)。

 

　　13.爭創(chuàng )港澳青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)新高地。建設一批高品質(zhì)港澳青年及專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體，對符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目予以全鏈條支持，支持獲得香港特區政府“青年發(fā)展基金”資助的創(chuàng )業(yè)團隊在合作區直接享受創(chuàng )業(yè)支持政策。對接香港“青年內地實(shí)習資助計劃”，每年向港澳大學(xué)生提供一定數量的優(yōu)質(zhì)實(shí)習崗位。率先落實(shí)便利港澳居民在粵港澳大灣區城市購房政策，推出一批服務(wù)港澳青年的人才房、公租房、共有產(chǎn)權房等政策性住房，支持合作區探索自主按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定人才引進(jìn)政策。試點(diǎn)公職人員崗位公開(kāi)招聘港澳居民中的中國公民，探索通過(guò)特聘雇員方式引進(jìn)港澳高層次人才。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。

 

　　廣州市要切實(shí)履行合作區建設主體職責，加快建立組織領(lǐng)導和統籌推進(jìn)工作機制。省大灣區辦要將合作區納入省推進(jìn)粵港澳大灣區建設重點(diǎn)平臺加強統籌指導，協(xié)調解決方案落地實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。省有關(guān)單位要按照自身職能加大指導支持力度，共同推動(dòng)合作區建設盡早取得明顯成效。

 

　?。ǘ娀邊f(xié)同。

 

　　充分發(fā)揮粵港澳大灣區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區政策疊加協(xié)同作用，支持廣州開(kāi)發(fā)區在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新、存量用地二次開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。支持將合作區符合條件的重點(diǎn)項目納入大灣區廣東省重大項目清單，在用地、用林、能耗等方面享受相關(guān)政策支持。

 

　?。ㄈ┘訌婏L(fēng)險防控。

 

　　強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，做好相關(guān)政策試點(diǎn)等風(fēng)險評估和防控預案，強化金融風(fēng)險監測預警。建立合作區建設監督評價(jià)機制，適時(shí)通過(guò)專(zhuān)項督查、委托第三方機構等方式對先行先試政策實(shí)施情況開(kāi)展評估，確保合作區健康有序可持續發(fā)展。