6月1日，由交通運輸部會(huì )同住房和城鄉建設部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，為期兩周。

    汽車(chē)租賃是滿(mǎn)足社會(huì )公眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。近年來(lái)，我國汽車(chē)租賃業(yè)呈現快速發(fā)展態(tài)勢，特別是隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應用和新能源汽車(chē)的推廣，分時(shí)租賃模式(也稱(chēng)汽車(chē)共享)在北京、上海、廣州、深圳等地興起。據統計，目前全國有6301家汽車(chē)租賃業(yè)戶(hù)，租賃車(chē)輛總數約20萬(wàn)輛，市場(chǎng)規模以每年20%左右的速度增長(cháng)。據了解，目前分時(shí)租賃車(chē)輛總數超過(guò)4萬(wàn)輛，95%以上為新能源車(chē)輛。但總體來(lái)看，我國汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規政策建設滯后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較高、分時(shí)租賃新模式發(fā)展亟待引導等突出問(wèn)題，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及人民群眾不斷增長(cháng)的個(gè)性化出行需求不相適應。

    據了解，交通運輸部抽調專(zhuān)業(yè)力量，通過(guò)深入調研，系統梳理制約汽車(chē)租賃發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題、分時(shí)租賃新業(yè)態(tài)的發(fā)展現狀及特點(diǎn)，借鑒國外經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )、租賃企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家及行業(yè)管理部門(mén)意見(jiàn)，形成了《征求意見(jiàn)稿》。

    《征求意見(jiàn)稿》主要包括夯實(shí)安全管理基礎、鼓勵分時(shí)租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面的內容。一是夯實(shí)安全管理基礎。規范汽車(chē)租賃車(chē)輛管理，明確汽車(chē)租賃車(chē)輛應按照相關(guān)法律法規和技術(shù)標準規定到公安機關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規定，進(jìn)行車(chē)輛安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗、報廢和購買(mǎi)保險。落實(shí)汽車(chē)租賃身份查驗制度，對身份不明或者拒絕身份查驗的承租人，不應提供汽車(chē)租賃服務(wù)。

    二是鼓勵分時(shí)租賃規范有序發(fā)展。對分時(shí)租賃的內涵進(jìn)行了定義，提出要在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車(chē)資源等相適應的車(chē)輛投放機制。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者要提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，強化車(chē)輛組織調配，加強車(chē)輛日常管理，確保車(chē)輛安全和用戶(hù)資金、信息安全。建立健全配套政策措施，為分時(shí)租賃車(chē)輛停放等創(chuàng )造條件、提供便利。

    三是提升服務(wù)能力。完善基礎設施規劃建設，制定汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展規劃，并納入綜合運輸體系規劃和和城市綜合交通體系規劃。鼓勵汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者利用新技術(shù)、新手段加強日常經(jīng)營(yíng)管理。推動(dòng)行業(yè)規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化發(fā)展。

    四是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善汽車(chē)租賃規章制度，制修訂汽車(chē)租賃相關(guān)標準。創(chuàng )新監管方式，建立行業(yè)基本信息采集分析機制。加快行業(yè)信用體系建設，建立汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評價(jià)制度，構建跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和懲戒機制，促進(jìn)行業(yè)健康規范發(fā)展。

公眾反饋意見(jiàn)的三種方式
1.登錄交通運輸部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http：//www.mot.gov.cn)進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)”欄目“意見(jiàn)征集”項。
2.電子信箱：taxi@mot.gov.cn。
3.通信地址：北京市東城區建國門(mén)內大街11號交通運輸部運輸服務(wù)司出租汽車(chē)管理處(郵編：100736)。

以下是《征求意見(jiàn)稿》全文

    汽車(chē)租賃是滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。為促進(jìn)新形勢下汽車(chē)租賃業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與汽車(chē)租賃業(yè)的融合發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次出行需求，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

    全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側結構性改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)建設龍頭企業(yè)引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣泛、經(jīng)營(yíng)行為規范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的汽車(chē)租賃服務(wù)體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需要。

(二)基本原則

用戶(hù)為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快提升行業(yè)服務(wù)水平，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的汽車(chē)租賃服務(wù)。

改革創(chuàng )新，融合發(fā)展。堅持問(wèn)題導向，深化行業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)汽車(chē)租賃業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

科學(xué)監管，規范有序。加強信用體系建設，利用先進(jìn)技術(shù)手段，提升事中事后監管能力，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，保障各方合法權益。

二、夯實(shí)安全管理基礎

(三)規范汽車(chē)租賃車(chē)輛管理。汽車(chē)租賃是指在約定時(shí)間內汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者將租賃車(chē)輛交付承租人使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式。汽車(chē)租賃車(chē)輛是汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者提供車(chē)輛租賃服務(wù)以獲取利潤為目的而使用的機動(dòng)車(chē)，應按照相關(guān)法律法規和技術(shù)標準規定到公安機關(guān)辦理登記。車(chē)輛的安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗和報廢等按照有關(guān)規定執行。車(chē)輛購買(mǎi)交強險、第三者責任險等相關(guān)保險時(shí)按照登記的使用性質(zhì)對應的保險費率投保，鼓勵汽車(chē)租賃企業(yè)與保險公司根據汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險大小，開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品，提高汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險能力，保障承租人合法權益。汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應加強對租賃車(chē)輛的日常使用管理，建立租賃車(chē)輛技術(shù)檔案，定期進(jìn)行檢測維護，確保租賃車(chē)輛性能及安全狀況良好，車(chē)容車(chē)貌衛生整潔。

(四)落實(shí)汽車(chē)租賃身份查驗制度。為保障汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人合法權益，開(kāi)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)要落實(shí)完善身份查驗制度。汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應當具備身份查驗所需的設施設備，對承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗，并將有關(guān)信息在車(chē)輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛人身份證件和駕駛證信息。承租人是個(gè)人的，應查驗承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應查驗企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照或其他有效登記證件，授權委托書(shū)和經(jīng)辦人有效身份證件原件。租賃車(chē)輛應交付給經(jīng)過(guò)身份查驗的承租人，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不應提供汽車(chē)租賃服務(wù)。

三、鼓勵分時(shí)租賃發(fā)展

(五)充分認識發(fā)展分時(shí)租賃的作用。分時(shí)租賃，也稱(chēng)為汽車(chē)共享，是以分鐘或小時(shí)等為計價(jià)單位，使用9座及以下小型客車(chē)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，為用戶(hù)提供自助式車(chē)輛預定、車(chē)輛取還、費用結算為主要方式的汽車(chē)租賃服務(wù)，是傳統汽車(chē)租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng )新，改善了用戶(hù)體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購車(chē)意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車(chē)保有量快速增長(cháng)趨勢以及對道路和停車(chē)資源的占用。

(六)科學(xué)確定分時(shí)租賃發(fā)展定位。各地交通運輸部門(mén)要會(huì )同住房城鄉建設(規劃)部門(mén)綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通出行結構、汽車(chē)保有量、停車(chē)資源等實(shí)際，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車(chē)資源等相適應的車(chē)輛投放機制，使其與城市公共交通、出租汽車(chē)等出行方式協(xié)調發(fā)展，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。

(七)提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應具備線(xiàn)上服務(wù)能力，要通過(guò)技術(shù)手段落實(shí)承租人身份查驗制度，應通過(guò)大數據分析，強化車(chē)輛智能組織調配，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車(chē)輛布局，實(shí)現不同時(shí)間、不同區域間的車(chē)輛供需平衡。推廣應用“電子圍欄”技術(shù)，設立虛擬停車(chē)區域，引導用戶(hù)有序停車(chē)，加強停車(chē)管理。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應具備線(xiàn)下運營(yíng)服務(wù)能力，要通過(guò)運營(yíng)人員日常巡檢、車(chē)輛自檢等方式，確保車(chē)輛安全狀況良好，要建立完善車(chē)輛調度、維修、救援、回收機制和流程。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應采用安全、合規的支付結算服務(wù)，確保用戶(hù)押金和資金安全，確保用戶(hù)個(gè)人信息安全。

(八)建立健全配套政策措施。鼓勵城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區、交通樞紐等人流密集區域的公共停車(chē)場(chǎng)為分時(shí)租賃車(chē)輛停放提供便利。鼓勵探索通過(guò)優(yōu)惠城市路內停車(chē)費等措施，推動(dòng)租賃車(chē)輛在依法劃設的城市路內停車(chē)泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì )車(chē)輛停放的情況下，提高路內停車(chē)泊位的使用效率和租賃車(chē)輛使用便利度。對使用新能源車(chē)輛開(kāi)展分時(shí)租賃的，按照新能源汽車(chē)發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。

四、提升服務(wù)能力

(九)完善基礎設施規劃建設。各地交通運輸部門(mén)應當會(huì )同當地住房城鄉建設(規劃)部門(mén)依據城市總體規劃，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民出行需要，綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民出行需求以及城市交通狀況等因素，制定汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展規劃，并納入綜合運輸體系規劃和城市綜合交通體系規劃，統籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)地；加強汽車(chē)租賃與不同交通運輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、港口等交通樞紐汽車(chē)租賃營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及客流密集區域停車(chē)站點(diǎn)建設。

(十)加強日常經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者利用衛星定位裝置、地理信息系統等遠程監控技術(shù)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)、“電子圍欄”等智能技術(shù)，強化對租賃車(chē)輛安全的管控力度，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險；鼓勵汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序(APP)開(kāi)展車(chē)輛預訂、取還車(chē)和電子支付等服務(wù)，提高租車(chē)便捷性。汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應當遵守國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全有關(guān)規定，完善網(wǎng)絡(luò )安全防范措施，依法合規采集、存儲、使用和保護個(gè)人信息，不得超越提供汽車(chē)租賃服務(wù)所必需的范圍。汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應當加強汽車(chē)租賃合同管理，明確經(jīng)營(yíng)者和承租人權利義務(wù)，建立投訴處理機制，接受社會(huì )公眾投訴，及時(shí)答復處理結果。

(十一)推動(dòng)規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化發(fā)展。鼓勵汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規?；?。支持汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、戰略聯(lián)盟等形式，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，為消費者提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”、“一城租多城還”租賃服務(wù)，不斷提升服務(wù)體驗。引導汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者加強品牌建設，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)服務(wù)內容，增強企業(yè)核心競爭力。

五、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

(十二)加快推進(jìn)制度標準建設。進(jìn)一步完善汽車(chē)租賃規章制度，制修訂汽車(chē)租賃相關(guān)標準。規范汽車(chē)租賃合同管理，統一汽車(chē)租賃合同格式文本。規范租賃車(chē)輛道路交通違法處置，推動(dòng)解決詐騙租賃汽車(chē)突出問(wèn)題，形成統一、開(kāi)放的汽車(chē)租賃市場(chǎng)，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造條件。

(十三)創(chuàng )新監管方式。各地交通運輸部門(mén)要建立行業(yè)基本信息采集分析機制，全面及時(shí)準確掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加快汽車(chē)租賃行業(yè)信用體系建設，建立汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評價(jià)制度，構建跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和懲戒機制。定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量測評和用戶(hù)滿(mǎn)意度調查，并向社會(huì )發(fā)布測評和調查結果。

各地交通運輸部門(mén)要充分認識促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展的重要意義，在當地黨委政府的統一領(lǐng)導下，制定配套政策措施和實(shí)施方案，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化協(xié)調溝通，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，確保各項政策措施落地見(jiàn)效，促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需求。

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