2016年初，財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用核查工作的通知》，表示將對新能源汽車(chē)推廣應用實(shí)施情況及財政資金使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)項核查。

　　2016年，工信部組織編寫(xiě)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，提出了未來(lái)十年發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

　　2017年6月13日，工信部發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　經(jīng)歷了兩輪試點(diǎn)城市的推廣應用，我國新能源汽車(chē)數量已經(jīng)達到一定規模，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理下一步將在健全目錄審核、安全監管等相關(guān)政策的基礎上，加強事中事后監管，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　騙補行為零容忍

　　從2016年初開(kāi)始，新能源汽車(chē)迎來(lái)一輪新政風(fēng)暴。2017年3月7日，針對新能源汽車(chē)騙補問(wèn)題，財政部部長(cháng)肖捷表示，財政補貼資金不是“唐僧肉”，對騙補問(wèn)題，財政部高度重視，已經(jīng)對部分騙補企業(yè)進(jìn)行了公開(kāi)通報，依法從嚴處理和處罰，已經(jīng)追回騙補資金和罰款約23億元，并且對有問(wèn)題的車(chē)輛不再補貼，對閑置的車(chē)輛也暫緩清算。

　　早在2016年初，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用核查工作的通知》，表示將對新能源汽車(chē)推廣應用實(shí)施情況及財政資金使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)項核查。隨著(zhù)調查的持續深入，新能源汽車(chē)騙補企業(yè)陸續曝光。

　　2017年2月4日，工信部在網(wǎng)站上公布了對金華青年汽車(chē)、上汽唐山客車(chē)等7家車(chē)企的行政處罰書(shū)。而此次被處罰的7家企業(yè)所存在的問(wèn)題，不僅呈現出一定的復雜性，而且時(shí)間跨度更大。

　　有的企業(yè)電池芯數量小于公告數量，有的驅動(dòng)電機生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，所有涉事企業(yè)存在的問(wèn)題不盡相同。

　　而這7家企業(yè)，已是工信部處罰的第二批新能源汽車(chē)騙補企業(yè)。在此之前，工信部已于去年12月20日對蘇州金龍客車(chē)、河南少林客車(chē)、奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)、深圳市五洲龍汽車(chē)4家涉及“有牌無(wú)車(chē)”的騙補企業(yè)下發(fā)了行政處罰決定書(shū)。

　　對于新能源汽車(chē)騙補事件的追查，顯然并未就此終止。在剛剛結束不久的中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )上，工信部部長(cháng)苗圩強調，未來(lái)將開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用專(zhuān)項督查，嚴厲打擊騙補行為。

　　“不管有多少，發(fā)現一起，查處一起。這些企業(yè)跑不了，國家財政補貼沒(méi)有全部到位，沒(méi)補的錢(qián)一定扣下來(lái)，已經(jīng)補的錢(qián)一定要追回，并且依法處置，直至取消企業(yè)資質(zhì)?！泵幺妆硎?，政府對于騙補的行為是零容忍的，對于新能源騙補決不姑息。今后會(huì )完善補貼政策，并研究2020年補貼全部退出之后用什么辦法來(lái)進(jìn)行替代。

　　強化頂層設計

　　2016年，工信部組織編寫(xiě)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，提出了未來(lái)十年發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。主要思路是調控總量，提升質(zhì)量，加強安全管理。規劃明確了2020年和2025年的發(fā)展目標，到2025年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占總銷(xiāo)量的比例達到20%以上，動(dòng)力電池系統的比能量達到每公斤350瓦時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。為實(shí)現規劃目標，國家還將出臺促進(jìn)動(dòng)力電池和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的行動(dòng)計劃。

　　作為電動(dòng)汽車(chē)重大項目負責人和政策制定參與者，科技部電動(dòng)汽車(chē)重大項目管理辦公室主任甄子健強調了對下一階段新能源汽車(chē)推廣的規劃?！霸摪央妱?dòng)汽車(chē)作為汽車(chē)為整個(gè)國家的綠色可持續的交通系統做出貢獻的突破口來(lái)考慮。也就是說(shuō)把電動(dòng)汽車(chē)放在某個(gè)細分市場(chǎng)的角度去考慮。在大的交通體系中，以及下一步在城鎮化發(fā)展過(guò)程中推行公交體系電動(dòng)化。綠色的、合理的、高效的交通體系下，電動(dòng)汽車(chē)如何嵌入是很必要的?！?/span>

　　“一系列的設想強調了頂層設計在電動(dòng)汽車(chē)的應用體系、應用環(huán)境、應用目標以及推廣使用的領(lǐng)域以及與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的整體性，并與城鎮化發(fā)展相結合?！贝饲?，工信部副部長(cháng)蘇波在接受采訪(fǎng)時(shí)曾表示，在充電設施建設方面，政府也將考慮研究制定明確的發(fā)展思路和指導意見(jiàn)以及相應的鼓勵政策。這對于基礎設施建設相對落后的中國是一大利好。

　　在新能源汽車(chē)推廣的這些年中，除了目錄中符合補貼標準的車(chē)型外，市場(chǎng)上自發(fā)發(fā)展了很多貼合實(shí)際發(fā)展的車(chē)型，未來(lái)國家對這些車(chē)型也有望增加補貼力度。

　　國家科技部863計劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項特聘專(zhuān)家、項目專(zhuān)員，中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )顧問(wèn)王秉剛指出，現在我們的電動(dòng)汽車(chē)還處于第二階段導入期，這也是電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展必須經(jīng)過(guò)的一個(gè)，但是非常艱苦、艱難的時(shí)期。只有渡過(guò)這個(gè)時(shí)期，我們才能迎來(lái)快速發(fā)展的階段。這個(gè)階段里面，規?；氖痉?，是加快導入的一個(gè)重要措施。規?；氖痉缎€需要公共領(lǐng)域更多的投入推廣，加強消費者對新能源汽車(chē)的接受程度，打開(kāi)私人市場(chǎng)也只是時(shí)間問(wèn)題。

　　建立市場(chǎng)調節機制

　　隨著(zhù)新能源汽車(chē)推廣補助政策的逐步退坡和取消，建立一個(gè)合理的獨立于補貼、以市場(chǎng)機制為基礎的政策，對于調動(dòng)傳統汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與資源，培育和推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義?；诖?，2016年，發(fā)改委和工信部分別出臺了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，雖然兩個(gè)政策都尚未正式發(fā)布，但可以明確的是積分管理將成為未來(lái)新能源汽車(chē)發(fā)展的重要機制?？紤]到目前的碳配額方案尚不成熟，積分并行管理的可操作性更強，預計推動(dòng)實(shí)施會(huì )更快，但指標要求還會(huì )進(jìn)一步完善，新能源汽車(chē)積分比例目標值最終要求會(huì )有所降低。

　　在談到未來(lái)新能源車(chē)補替代方案時(shí)，苗圩表示，正在研究2020年政府補貼全部退出后的替代政策?！澳壳罢诰W(wǎng)上征求意見(jiàn)，用傳統汽車(chē)的油耗積分和新能源積分建立一個(gè)交易制度，正在制定有關(guān)文件，作為2020年補貼政策取消后的措施?！泵幺渍f(shuō)道。

　　值得關(guān)注的是，2017年6月13日，工信部發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次政策名稱(chēng)為《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，與上次的2016年9月版的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》相比，取消了“暫行”兩個(gè)字，也意味著(zhù)這個(gè)政策將成為長(cháng)期的既定政策。作為長(cháng)期的行業(yè)產(chǎn)品管理政策，其對乘用車(chē)企業(yè)的發(fā)展戰略乃至國際與國內汽車(chē)大集團對中國市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)布局都產(chǎn)生深遠影響。此次雙積分管理辦法的推出，體現了國家對乘用車(chē)行業(yè)節能減排的高度重視和強大的國際協(xié)調能力，最終實(shí)現了按近幾年一貫的新能源管理思路和方針推進(jìn)的效果。

　　業(yè)內分析人士認為，新能源汽車(chē)積分制度是效仿美國加州的ZEV（零排放車(chē)輛積分制度）。相比資金的扶持方式，積分制度更能實(shí)現可持續發(fā)展。新制度下，將促成車(chē)企之間的良性、公平競爭以及新能源汽車(chē)市場(chǎng)的洗牌。

（本文來(lái)源：北京商報）