為促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應用，推動(dòng)《智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展戰略》深入實(shí)施，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)在交通強國建設中的第一動(dòng)力作用，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為支撐，以典型場(chǎng)景應用示范為先導，以政策和標準為保障，堅持鼓勵創(chuàng )新、多元發(fā)展、試點(diǎn)先行、確保安全的原則，加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)在我國道路交通運輸中發(fā)展應用，全面提升交通運輸現代化水平，更好滿(mǎn)足人民群眾多元化、高品質(zhì)出行需求，為加快建設交通強國提供支撐。

二、發(fā)展目標

到2025年，自動(dòng)駕駛基礎理論研究取得積極進(jìn)展，道路基礎設施智能化、車(chē)路協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)和測試驗證取得重要突破；出臺一批自動(dòng)駕駛方面的基礎性、關(guān)鍵性標準；建成一批國家級自動(dòng)駕駛測試基地和先導應用示范工程，在部分場(chǎng)景實(shí)現規?；瘧?，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地。

三、主要任務(wù)

（一）加強自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)。

1.加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。圍繞融合感知、車(chē)路信息交互、高精度時(shí)空服務(wù)、智能路側系統、智能計算平臺、網(wǎng)絡(luò )安全等自動(dòng)駕駛和基礎設施智能化關(guān)鍵技術(shù)及裝備，整合各類(lèi)創(chuàng )新資源，組織開(kāi)展科研攻關(guān)。

2.完善測試評價(jià)方法和測試技術(shù)體系。組織開(kāi)展自動(dòng)駕駛和車(chē)路協(xié)同測試理論研究，完善相關(guān)測試評價(jià)方法和管理制度。鼓勵構建自動(dòng)駕駛測試場(chǎng)景庫，研究智能設備測試技術(shù)，推動(dòng)檢測設備、數據分析軟件、虛擬仿真系統等測試工具鏈的自主研發(fā)與制造，健全包括封閉場(chǎng)地、半開(kāi)放區域、開(kāi)放道路等場(chǎng)景的綜合測試評價(jià)體系。

3.研究混行交通監測和管控方法。鼓勵研究自動(dòng)駕駛與人工駕駛混行情況下的交通特性及影響機理，支撐建立可靠高效的運行監測體系。推動(dòng)研究混合交通場(chǎng)景下出行需求管理、動(dòng)態(tài)交通控制、事件應急響應和處置等方法，提升交通時(shí)空資源利用效率，提高安全應急能力。

4.持續推進(jìn)行業(yè)科研能力建設。以行業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室等為依托，持續推進(jìn)高水平科研平臺建設，夯實(shí)創(chuàng )新能力。圍繞自動(dòng)駕駛領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導成立由企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合、上中下游有機銜接的行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。

（二）提升道路基礎設施智能化水平。

5.加強基礎設施智能化發(fā)展規劃研究。積極發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)感知網(wǎng)絡(luò )、通信系統、云控平臺等智能化要素與基礎設施同步規劃。結合交通強國建設試點(diǎn)工作等，先行先試打造融合高效的智慧交通基礎設施，及時(shí)總結經(jīng)驗，科學(xué)推進(jìn)基礎設施數字轉型、智能升級。

6.有序推進(jìn)基礎設施智能化建設。鼓勵結合載運工具應用水平和應用場(chǎng)景實(shí)際需求，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，統籌數字化交通工程設施、路側感知系統、車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )、定位和導航設施、路側計算設施、交通云控平臺等部署建設，推動(dòng)道路基礎設施、載運工具、運輸管理和服務(wù)、交通管控系統等互聯(lián)互通。

（三）推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)試點(diǎn)和示范應用。

7.支持開(kāi)展自動(dòng)駕駛載貨運輸服務(wù)。鼓勵在港口、機場(chǎng)、物流場(chǎng)站、交通運輸基礎設施建設工地等環(huán)境相對封閉的區域及郵政快遞末端配送等場(chǎng)景，結合生產(chǎn)作業(yè)需求，開(kāi)展自動(dòng)駕駛載貨示范應用，并在做好風(fēng)險評估和應急預案的前提下，視情推廣至公路貨運、城市配送等場(chǎng)景，打造安全、高效、智能的物流運輸服務(wù)。

8.穩步推動(dòng)自動(dòng)駕駛客運出行服務(wù)。穩步推進(jìn)輔助駕駛技術(shù)在城市公交、道路客運中的應用。支持在封閉式快速公交系統、產(chǎn)業(yè)園區等區域探索開(kāi)展自動(dòng)駕駛公交通勤出行示范應用，并根據技術(shù)演進(jìn)情況和示范進(jìn)展，在做好風(fēng)險評估和應急預案的前提下，視情推廣至其他客運場(chǎng)景。研究制定自動(dòng)駕駛客運出行發(fā)展行動(dòng)方案，提供安全、便捷、舒適的客運出行服務(wù)。

9.鼓勵自動(dòng)駕駛新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵有條件的地方開(kāi)展自動(dòng)駕駛車(chē)輛共享、擺渡接駁、智能泊車(chē)等試運行及商業(yè)運營(yíng)服務(wù)。支持開(kāi)展便捷高效、安全有序的自動(dòng)駕駛出行模式開(kāi)發(fā)與應用，促進(jìn)“出行即服務(wù)”產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

（四）健全適應自動(dòng)駕駛的支撐體系。

10.強化安全風(fēng)險防控。對自動(dòng)駕駛技術(shù)應用衍生的運行和管理風(fēng)險開(kāi)展預評估研究。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全及數據保護相關(guān)法律問(wèn)題及規范研究。強化自動(dòng)駕駛車(chē)輛網(wǎng)絡(luò )安全防護，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護要求，按規定做好自動(dòng)駕駛路側信息網(wǎng)絡(luò )系統定級備案和測評工作。加強混行交通流下交通云控平臺、營(yíng)運車(chē)輛監管系統的安全防護。

11.加快營(yíng)造良好政策環(huán)境。完善自動(dòng)駕駛道路測試管理規范，鼓勵探索自動(dòng)駕駛車(chē)輛載人載物測試和試點(diǎn)示范。研究基礎設施智能化建設支持保障政策。研究自動(dòng)駕駛車(chē)輛營(yíng)運條件及管理辦法，探索建立自動(dòng)駕駛營(yíng)運車(chē)輛運行安全監管體系。加強部省協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵有條件的區域探索制定自動(dòng)駕駛新業(yè)態(tài)管理辦法，適時(shí)制定相關(guān)規章制度。

12.持續推進(jìn)標準規范體系建設。研究自動(dòng)駕駛和車(chē)路協(xié)同標準體系架構，加快制定關(guān)鍵性、基礎性標準，支撐產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。圍繞面向自動(dòng)駕駛的智慧道路及其新型附屬設施設計、建設、運行、管理、養護等，開(kāi)展標準研究制定。鼓勵企業(yè)、聯(lián)盟等組織圍繞生產(chǎn)制造、測試評價(jià)、人機控制轉換、車(chē)路交互、事件記錄、數據共享等制定團體標準，構建多元化標準工作機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

部將加強統籌協(xié)調，持續優(yōu)化政策和機制。各省級交通運輸主管部門(mén)要強化組織協(xié)調和督促指導，明確本地區促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應用的目標及路徑，充分調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體積極性。

（二）開(kāi)展試點(diǎn)示范。

部將加大指導和支持力度，結合交通強國建設試點(diǎn)工作，選擇條件成熟的區域或典型場(chǎng)景，組織實(shí)施自動(dòng)駕駛先導應用示范工程。各省級交通運輸主管部門(mén)要積極組織試點(diǎn)示范，探索形成自動(dòng)駕駛技術(shù)行業(yè)應用方案。

（三）營(yíng)造良好氛圍。

鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研、用各方加強技術(shù)、管理、標準、倫理等方面的交流與國際合作。注重宣傳引導，加強自動(dòng)駕駛科普工作，強化自動(dòng)駕駛安全文化建設，為自動(dòng)駕駛科學(xué)有序發(fā)展營(yíng)造良性環(huán)境。

交通運輸部

2020年12月20日